全国政协委员唐俊杰：建立可交易回收凭证制度 加强制冷剂回收

“非二氧化碳温室气体排放占到我国温室气体总排放量的20%，制冷剂是除甲烷和氧化亚氮外的我国第三大非二氧化碳温室气体排放源，理论上讲通过避免泄漏可以实现制冷剂的零排放。”关注制冷剂行业多年的全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰在今年两会期间再次提交了有关制冷剂行业的相关提案。唐俊杰建议，建立可交易制冷剂回收凭证制度，加大制冷剂回收相关财政和政策支持，实现制冷剂减排。

　　唐俊杰表示，制冷剂泄漏发生在制冷剂生产、设备生产、设备安装、设备运行及维修和设备拆除等过程，因此做好上述过程的泄漏控制是实现制冷剂减排的关键。

　　目前，我国主要通过安装维修人员培训和实施设备回收标准等方式加强制冷剂管理，然而，我国制冷剂年回收量不足年使用量的3%，与发达国家的差距明显。唐俊杰解释道，造成这一问题主要原因是回收成本高，无法形成自生产业链。目前，制冷剂回收成本为4万元/吨—10万元/吨，明显高于新制冷剂的生产成本。制冷剂回收企业很难实现自主盈利，导致无法通过市场方式构建制冷剂回收产业链条。此外，尽管行业重点管控了设备制造和回收设备处置两个环节，但中间环节缺乏降低泄漏的有效管控措施。制冷剂管理呈现多头分段管理，部分环节甚至抑制了制冷剂的有效回收，再加上部分消费者将制冷空调设备直接出售给废品回收个人，废品回收人员现场拆解导致制冷剂全部排放。实现制冷剂泄漏的有效管控，需要结合政策与经济建立可作用于所有重要泄漏节点的制度体系。

　　对此，唐俊杰提出三点建议，一是建立可交易制冷剂回收凭证制度，实现基于回收凭证的制冷剂生产和使用配额制度，制冷剂回收公司负责制冷剂的回收、再生及不可回收部分的无害化处理，政府环保部门负责核实回收制冷剂来源和监管实际处置制冷剂量，据此发放等量制冷剂回收凭证，建立制冷剂回收凭证的交易平台，通过市场机制动态调配制冷剂回收行业规模和利润，使得回收凭证价格总体维持在合理水平。二是加大制冷剂回收相关财政和政策支持，通过科技项目设立和财政补贴推动制冷剂回收及处置技术的快速发展，建立较为成熟的制冷剂回收处置技术体系，催生一批具有一定规模且技术先进的制冷剂回收处置企业。三是加速制冷设备安装及维修的国家强制标准建设，大幅降低运行及维修排放，加强制冷剂回收立法，避免回收过程中的随意排放。